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      1. 迎合行業變局 銀監會首次調整組織架構

        日期:2016-12-28 17:39:26 來源: 瀏覽次數:0   字號:[ ]  視力保護色:

         

               1月20日,銀監會宣布正式啟動組織架構重大改革,新設審慎規制局、信托監督管理部、城市商業銀行監管部等部門;同時設立普惠金融工作部,負責監管融資性擔保機構、小貸和網貸(如P2P)。

          此次改革是銀監會成立12年以來首次架構大調整。監管架構改革將有限的機構和人員編制向前臺監管部門傾斜,調整后內設22個部門中,監管部門由11個增加到17個。

          根據銀監會公告,銀監會擬于2月份新老架構混合試運行,3月開始依照新架構運行。

          加強監管專業化 

          銀監會表示,此次監管架構改革的核心是監管轉型。銀監會按照監管規則制定與執行相分離、審慎監管與行為監管相分離、行政事務與監管事項相分離、現場檢查與監管處罰相分離的思路,從規制監管、功能監管、機構監管、監管支持四個條線,對內設機構重新進行了職責劃分和編制調整。

          此次改革,銀監會撤銷了2個部門(培訓中心和信息中心),并設立城市商業銀行監管部,專司對城市商業銀行、城市信用社和民營銀行的監管職責;設立信托監督管理部,專司對信托業金融機構的監管職責。

          摩根士丹利華鑫證券高級經濟學家章俊對記者表示:“銀監會自成立以來并沒有做過較大的調整,但被監管主體的發展卻一日千里,最為突出的是以城商行和農商行為代表的中小銀行市場份額顯著提升,信托業務的異軍突起,以及互聯網金融的興起。因此這次結構改革中專門設立相應的監管機構正是銀監會出于與時俱進地提高監管專業度的目的?!?/p>

          與此同時,銀監會改造3個部門(統計部、銀行業案件稽查局、融資性擔保業務工作部),設立審慎規制局,牽頭非現場監管工作,統一負責銀行業審慎經營各項規則制定;設立現場檢查局,負責全國性銀行業金融機構現場檢查。

          針對目前市場比較火熱的網貸行業,尤其是P2P,銀監會專設了銀行業普惠金融工作部,牽頭推進銀行業普惠金融工作,負責推進銀行業普惠金融工作,監管融資性擔保機構、小貸公司和網貸機構。

          銀客網副總裁李飛分析認為:“銀監會新的職能劃分可以說具有重要的意義。從確定P2P屬于銀監會監管后,一直沒有具體的指導意見或具體職能部門的確定,本次調整針對于網貸行業來說首次有了明確的行業監管部門劃分,是監管的進一步明確?!?/p>

          不僅如此,銀監會還將按監管職責內容命名各機構監管部。銀行監管一部為大型商業銀行監管部;銀行監管二部為全國股份制商業銀行監管部;銀行監管三部為外資銀行監管部;銀行監管四部為政策性銀行監管部;合作金融機構監管部為農村中小金融機構監管部。

          強化審慎監管

          在銀監會的此次監管架構改革中,新設立的審慎規制局和現場檢查局也值得關注,二者分別負責非現場監管和現場監管。

          審慎規制局將確保銀監會各類審慎監管規則標準統一;強化政策研究局在銀行業全面深化改革的頂層設計與組織實施方面的牽頭職能,負責與宏觀經濟部門以及地方政府進行政策協調,擬定銀行業服務實體經濟發展重大政策,并對宏觀經濟金融形勢、重大監管課題開展預測分析和前瞻研究。

          至于銀監會的審慎規制局與央行金融穩定局之間的關系,章俊認為:“因為目前推的金融審慎監管需要‘一行三會’的聯動,而且就目前的機制而言還需要加入財政部和發改委。銀監會研究局可能更多的是在偏中觀和微觀金融監管政策方面的研究。而審慎監管局應該更偏宏觀,可以更好地與央行以及其他相關部委對接?!?/p>

          至于現場監管,現場檢查局將整合銀監會現場檢查力量,增強對違規經營行為和違法違規案件的查處力度,其他監管部門不再承擔現場檢查職責?,F場檢查局將在市場準入、日常監管、行政處罰等方面加強與有關監管部門的工作聯動。強化法規部在監管法律法規起草制定和審查,承擔行政處罰委員會和行政復議委員會的具體工作。

          分析人士認為,調整后的監管框架將突出監管權威性和專業性,進一步提升監管執法水平,加大違法懲戒力度,增強監管威懾力。

          此外,清減下放行政權力、明確風險監管主體職責、強化事中事后監管也是本次監管架構改革的重點。

          銀監會稱,按照放管結合的要求,在明確職責分工和下放監管權力的基礎上,建立總會對派出機構履行準入管理和監管盡職情況的后評價機制,建立行政許可負面清單和問責清單,凡發生派出機構未盡到屬地主體監管責任的,總會可視情況約束或上收監管權力,實現對派出機構按履職能力進行差異化授權和嚴格問責。

          銀監會還表示,此次監管架構改革將統籌有序推進,并設有一個月的過渡期。銀監會要求,過渡期內各部門按照原有分工,繼續履行與有關部委溝通聯系、受理市場準入事項等職責,做到對內無縫隙銜接,對外無感覺過渡。

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